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  从台湾“幼儿教育券”的实施看幼儿教育平等    
从台湾“幼儿教育券”的实施看幼儿教育平等
[ 作者:胡娟   来源:北京学前教育网   点击:4632   时间:2006-9-6   ]
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从台湾“幼儿教育券”的实施看幼儿教育平等

苏州高等幼儿师范学校 胡娟

 

一、教育券的起源:

1955年,芝加哥货币经济学派代表人物弗里德曼(friedman发表了《政府在教育中的作用》一文,在文章中,弗里德曼首次提出了教育券理论。他认为应该改变目前对公立学校的直接补助的教育投入方式,由政府向学生家庭直接发放教育券。也就是说,政府把本该投入到教育中的资金经过折算发给每一位学生,学生凭券可以进行自主选择,到任何一所政府认可的学校,包括公立学校或私立学校就读。这样,政府可以通过发放教育券保持对教育的投入,学校之间也会因为学生掌握充分的选择权而增强竞争,其结果是各学校教育教学质量的整体提高。1962年,该文被收入弗里德曼的著作《资本主义与自由》。此后,教育券概念得以广泛传播。1

教育券政策有不同的“版本”,一种是弗里德曼模式,一种是詹克斯模式,还有一种是昆斯—许格曼模式。这几种模式概括起来主要可分为两类:一种是“无排富性”的模式;另一种是“排富性”的模式。

弗里德曼提出的教育券理论属于“无排富性”的模式。他主张给所有的适龄儿童以等值面额的教育券,家长可以自由选择收费标准不同的学校,不足部分自己支付,以促成自由的教育市场。

美国社会学家詹克斯(christopher jencks)在继弗里德曼之后提出的模式则属于“排富性”模式。他认为“无排富性”模式不能真正体现社会公平性原则,因而主张只给低收入或有特殊需要的家庭以特殊的补助。

昆斯—许格曼模式也应归属于“排富性”模式。他认为应该按学生家庭状况的不同而发给不同面额的教育券,才能使经济资源达到较为公平的分配。政府应该制定一些基本的标准来规范接受教育券的学校。

由此可以看出,两种不同的模式反映了不同的侧重点:“无排富性”模式主要强调通过选择的自由,来促成自由的教育市场并提高教育效益;“排富性”模式则更关注为社会弱势群体争取平等的受教育机会。

 

二、台湾幼儿教育券的实施

“幼儿教育券”是由“教育券”发展延伸而来的,是政府针对一定年龄层的幼儿家庭,全面性或选择性(依家庭所得,或幼儿就读机构的性质)发行的一种有价证券,家长持“幼儿教育券”送幼儿入园,将教育券交给所读幼儿园抵免部分费用,幼儿园将所收教育券汇集后向政府兑换现金。2

台湾在1983年召开了第七次教育会议,教育资源分配是首要议题,并且研讨了以教育券直接补助学生的可行性。84年台湾教育部《中华民国教育报告书》论及迈向自由多元化是现代教育的趋势,其目的是尊重市场调节机制,减少不必要的干预,提供多种不同方式以供选择,增进教育机会均等及促进学校良性竞争发展。85年教育改革审议委员会在检讨教育现状后,建议在未来教育市场的质量与价格达到适当均衡时,研究推动实施教育券的可行性。台北市政府在877月先行实施的幼儿教育券计划及中央政府自899月全面执行中的幼儿教育券政策,都揭示了教育券通过“多元服务,增加选择”、“促进竞争,提高品质”来实现教育公平的核心目标。

 

三、幼儿教育券促进幼儿教育平等

儿童的受教育权和发展权是儿童权利的重要组成部分。20世纪中叶以来,随着儿童权利意识的不断提高,教育机会均等保证每个孩子都能享受到有效地促进其身心和谐发展的良好教育成为一种社会需求。当前,对于教育公平的理解也呈现出多层次性:由最初的教育机会均等,延伸到教育选择的自由、“资源分配的公平”,再延伸到教育过程的平等,重视个人潜能的充分发展以及其他受社会教育机会的均等。

从台湾“幼儿教育券”的实施过程中发现:“幼儿教育券”从教育选择自由、资源分配公平以及教育机会均等三个方面促进幼儿教育公平。

1、幼儿教育券促进教育选择的自由

幼儿教育券促进教育选择的自由主要表现在两个方面:

(1)幼儿教育券给予幼儿家长选择学校的自由。

幼儿教育券的发放,打破了就近入园的限制,幼儿家长可以凭券选择想让幼儿就读的幼儿园,从而增加了家长自由选择的机会。家长在具有选择权的同时,也具有了淘汰幼儿园的权利,因为家长的选择增加了公立、私立幼儿园以及其他幼教机构之间的竞争,那些教育质量较差的幼儿园必然在竞争中被淘汰。

(2)幼儿教育券给予幼儿园选择教学教法的自由。

政府将对幼儿教育的补助以幼儿教育券的形式发放到幼儿家长的手中,在给予家长选择权的同时也给予幼儿园更多的自主权。“幼儿教育券”改变以往政府对幼儿园过多干预或越权管理的局面,真正实现政府对幼儿园的宏观管理——依据该幼儿园的教学品质或教师的福利待遇是否合理来评审该幼儿园能否领取或者能否继续领取教育券。幼儿教师则可以根据自己园的特色自由选择教学教法,为了在竞争中占有优势而不断改革创新。

因此教育券在给予家长、幼儿园选择权的同时,也提升了幼儿教育的品质。

当然也有许多人可能会为这样的问题担心:教育券赋予家长选择权,赋予幼儿园选择权,在这样自主开放的幼教大环境下,会不会因松绑过度而失序?家长如何知道什么是好的幼儿教育?

自主开放需要有健全的监督机制,尤其是来自民间平行的监督力量。这平行的监督主要是来自接近教育现场的家长、社区与民间专业团体。而政府应该扮演的角色是在“公平”、“开放”、“鼓励发展”的原则下,建立起平行的监督机制。譬如可以请家长、社区公正人士、有公信力的民间专业团体参与评鉴幼教机构。至于家长的教育理念,就需要靠政府和专业团体的努力,去流通信息,教育家长,并为好的幼儿园建立信誉,这也突显了幼儿教育券在目前幼教改革上的重要性。幼儿教育券能同时保有让家长和政府监督幼教品质的机制,特别是教育券能让家长手中握有教育资源,凸显出家长教育的主体性

2、幼儿教育券促进资源分配的公平

1)增加政府对幼儿教育的补助:

台湾省对幼儿就园率问题调查发现:1993年,五岁幼儿就读幼儿园(含幼儿园与托儿所)的比率达96%(含所有立案与未立案的幼儿园和托儿所),四岁幼儿就园率高达91%,三岁幼儿也在60%左右。三至六岁幼儿已占到受教育人口(以三岁至大学毕业计19个年龄层计算)的16%。由此来看,我们家庭对幼儿教育和保育已经有相当高的需求(见下表)。3
 
表:1993年台湾省立案与未立案幼儿园数与就读人数3
(整理自台中师院张涵育老师的研究,1995年)
公立幼儿园
私立幼儿园

 

立案
未立案
幼儿园
托儿所
幼儿园
托儿所

 

五岁幼儿
49,046
119,572
60,153
在学人数
18,702
30,344
78,410
41,162

 

 

21.44%)
52.27%)
(26.29)
幼儿园
2,909
2,407
5,299
所数
598
2,311
1,300
1,106

 

 

(27.4%)
22.68%)
(49.92)
五岁幼儿在学
人数/所数
31.5
13
60.3
37.2
11.4
 
但是,国家对幼儿教育的补助却远远低于幼儿所占的受教育人数的比率,幼儿教育所分配到的教育资源,仅占中央补助各级学校教育预算的2.72%(教育部1995年的报告)。国家投入幼儿教育的经费只及它应有比率的六分之一。
“幼儿教育券”的实施可以在一定程度上增加政府对幼儿教育的投入,促进幼儿教育在整个教育中的资源分配公平。

2)减少或消除政府对不同幼儿园补助经费的悬殊(公立园、私立园/重点园、普通园)

财政性学前教育经费分配体制的最大的一个特点就是,对重点幼儿园进行重点资助,分给他们的经费比较多,对办学条件及质量相对比较落后的幼儿园则进行补偿性投入,对普通幼儿园进行一般性投入。

在现行的教育经费分配体制下,重点幼儿园所获得的经费较多,普通幼儿园所获得的经费较少,在幼儿人数相等的条件下,重点幼儿园的生均经费必然要高于普通幼儿园,并且差距往往是比较大的。而进入重点幼儿园的幼儿的家庭大多是高收入家庭,进入普通幼儿园的幼儿的家庭大多是低收入家庭,也就是说高收入阶层的人消费了较多的教育经费,而低收入阶层只能消费较少的教育经费。在税收体制平等的条件下,就相当于拿穷人的钱补助富人的教育,或者说把穷人的部分收入转移给了富人,这显然是不公平的。

给学龄前幼儿发放“幼儿教育券”,由家长根据幼儿园的教育水平选择决定可以获得教育券的幼儿园。这样可以尽可能地减少或消除政府对各幼儿园投入经费的悬殊,实现不同性质幼儿园(公立园、私立园/重点园、普通园)间的资源分配公平。

3、教育机会的均等

1)提供公平的基础教育机会,避免拉大贫富差距。

随着幼教理论的发展,越来越强调幼儿时期的教育对一个人的未来的关键性影响。这使得许多家庭,即便是单薪家庭,也会将幼儿送往幼儿园接受教育。林金源副教授在研究教育投资报酬率时提出如下数据:高低教育程度间的所得差距逐渐扩大,若按所得高低将所有家庭平分为五组,最穷(后段五分之一)的家庭拥有的大学学历者占全国家庭比率是6.55%,而最富(前段五分之一)的家庭则占48.6%。个人之间教育程度的差异,显然是造成后来所得不均的重要因素。若无政府的介入,一个贫困家庭的幼儿,没有机会接受高品质的教育,在基础教育的起步上就落后,将更形拉大未来贫富的差距。

既然是基础教育,政府就应该介入,使教育资源在贫富之间做合理的分配,使教育能真正达到促进社会阶层流动的功能。黄武雄教授从幼儿教育自由化的观点,提出公私立幼儿园并行发展的吁求,建议实施教育券,并同时采用“收入反向递增”的方式发放,使低收入家庭不必自付学费差额,从而有充分选择园所的机会,以达成幼教资源全民共享。

2)减少教育水平和质量的差距以及“教育的层级化”。

“幼儿教育券”发放到幼儿手中,由幼儿家长决定可以获得教育券的幼儿园。这样,“幼儿教育券”具有让家长自由选择淘汰幼儿园的机制,通过增加家长自由选择的机会,会加速公立、私立幼儿园以及其它幼教机构间的相互竞争。提升幼儿受教育的品质,也减少了幼教水平的差距。

实施“幼儿教育券”后,公立园所将和私立园所一样,有部分经费来自家长的教育券。当公立幼儿园不再独自享有低学费的优势后,公立幼儿园就和私立幼儿园一样,得面对家长选择的压力。“幼儿教育券”减少或消除政府对各幼儿园投入经费的悬殊,有力地避免了“幼儿园贵族化”和“教育的层级化”。

同时由于公幼有部分经费要自筹,也比较能摆脱公立学校的层层管理和僵化的行政体制,行政运作将会比较有效率。

 

四、我国大陆教育券的实施现状

浙江省湖州市长兴县2001年出台了《长兴县教育局关于教育券使用办法的通知》,规定教育券主要面向民办学校和职业类学校的学生,2002年,又将教育券的使用范围扩大到贫困生群体。

大陆学者赵宏斌(2003)结合浙江长兴县实施教育券政策扶持民营学校的发展的现状,分析我国教育券政策在基础教育领域的现实意义:将公平与效率融为一体的基础教育财政资源配置的有效方式;同时,也把竞争机制巧妙地引入教育领域,深化了基础教育市场的内涵。4周其仁(2003)指出,教育券政策的中国意义在于吸引更多的社会资源投入教育领域,以解决教育需求与教育供给不平衡的矛盾。5曲恒昌(2003)认为,目前教育券政策解决的是教育公平问题,而对教育效率问题少有涉及。程方平(2003)提出教育券政策是和教育创新相关的话题。

2003825,浙江省宁波市镇海区县本着“提升幼儿入园率和办学水平”的宗旨,在懈浦镇试点发放幼儿教育券。幼儿家长拿到幼儿教育券后.可以在该镇被评为宁波市三星级以上幼儿园中作为等值的保育费使用。这也是幼儿教育券在我国大陆实施的尝试。6

从国内的已有研究来看,目前教育券政策的实施只是极小规模的试点,幼儿教育领域对教育券政策也只是初步尝试,而对于教育券政策理论的研究还较少,对教育券政策实施的具体问题和价值取向也没有深入分析和研究。教育券是对基础教育财政资源配置的制度性创新,对基础教育的发展具有开拓性的现实意义和实用价值,无论在理论上或实践上都值得进一步研究和探索。

参考文献:

1、  1friedman, m1962.capitalism and freedom. chicago: university of chicago press .

2、  卢美贵、施宏彦,《我国幼儿教育券政策实施可行性之研究》,《台北市立师范学院学报》,311611922000年。

3、  刘玉燕 《幼儿教育券》,“幼儿教育与公共政策——从比较观点看台湾个案”国际研讨会,200311月。

4、  赵宏斌 《教育券政策:基础教育财政资源配置的制度性创新》,《教育理论与实践》,5

2003年。

5、周其仁 《教育券政策的中国意义》,“全国教育券政策、教育选择和教育公平研讨会”上的发言,2003年。

6、  《幼儿教育券,九月如期发放》,中国时报,2000.04.11

 
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