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  墨西哥初等教育    3星级
墨西哥初等教育
[ 作者:佚名   来源:北京学前教育网   点击:4400   时间:2004-9-26   ]
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(惠巍 东北师大比较教育研究所)
    墨西哥是拉丁美洲的文古国,有着悠久的教育发展史,阿兹特克人早在西班牙人入侵墨西哥之前的几个世 纪就建立了庞大的阿兹特克教育系统,招收15岁的男孩入学,进行宗教、艺术、手工技术、军事等方面的教育 。1524年墨西哥沦为西班牙殖民地,原来印第安人的公共教育系统全部被摧毁,代之以培养神父为目的私立学 校。在1821年墨西哥获得独立前,墨西哥城一共只有10所小学,总共20,000学龄儿童中只有1,500人上学,入学 率只有7.5%。
    独立后墨西哥十分重视初等教育的发展,1857年,胡亚雷斯领导制订新宪法,明确规定教育与宗教分离, 教育由国家兴办。1868年颁布法令,规定初等教育为义务教育,1917年的《墨西哥合众国宪法》规定墨西哥教 育贯彻执行民族、民主和科学教育方针,明确提出初等教育是免费的义务教育的制度,奠定了墨西哥初等教育 的基础。
    第二次世界大战后,墨西哥的初等教育迅速发展并取得很大的成绩,在全国的城市基本普及了初等教育, 义务教育年限不断延长。1917年宪法明文规定普及小学教育,1977年提出把免费义务教育扩大到初中,逐步做 到普及9年一贯制基础义务教育。1983年又提出实行10年义务教育的任务(包括一年学前教育)。到1991年,全 国已有小学生14,401,588人,幼儿学校学生2,839,255人,目前墨西哥的初等教育覆盖面已达到95%。下面就对 墨西哥的初等教育质量进行分析评价。
    一、墨西哥初等教育现状
    墨西哥现行教育制度是以1917年宪法和1973年联邦教育为根据的。全国教育体系是由正规教育和非正规教 育两个系统组成。非正规教育与正规教育一样,有从初等教育直至高等教育的各级各类教育,不同的是,后者 在校内受教育,前者一般利用业余时间在校外机构受教育,主要是为农村地区、土著居民地区以及其他没有机 会受到正规教育的人设置的。墨西哥的初等教育被视为教育的基石,包括学前教育和小学教育,学前教育又包 括始初教育和学前教育两个阶段。
    从1个半月的婴儿到4岁的幼儿这一阶段的教育称始初教育。进行始初教育的机构有幼儿发展中心、保育学 校和托儿所等,由公共教育部联邦区政府、社会保险协会、公共卫生福利部以及其他公、私立机构等众多部门 举办,公共教育部负责给各种始初教育机构提供技术服务和教学方法方面的指导,并对这些机构的工作进行监 督和评价。
    始初教育阶段之后就是学前教育阶段。学前教育的对象是4到6岁的儿童。在墨西哥这个阶段的教育不属于 义务教育,从1983年开始,学前教育阶段的最后一年属于义务教育范畴。墨西哥教育界人士认为,幼儿教育阶 段是对儿童智力发展和个性形成有深远影响的阶段,是奠定基础的阶段。因此公共教育部要求这个阶段的教育 既要重视儿童的智力开发,又要促进儿童身体、情感、道德等各个方面的发展,突出一点是比较强调培养儿童 的独立工作能力和参与意识。同时通过游戏、唱歌、跳舞、儿歌等方式学习社会知识、动物和植物知识、家庭 和学校知识及所有社区的风俗等知识,利用活泼的形式和丰富的知识去开发儿童的智力,使他们顺利进入小学 。
    墨西哥的小学教育和整个教育系统的一样,分正规小学教育和非正规小学教育两大类。正规小学教育是墨 西哥小学教育的主要形式,凡是6周岁的儿童都必须上小学,学制6年。因为小学教育属免费的义务教育,儿童 上学不仅不需缴纳学费,而且也不用缴纳课本费,课本一律由国家费供应。非正规小学包括为土著居民开办的 双语和双文化小学、为残疾儿童开办的特殊教育学校和为12岁以上没有受到应有教育的儿童开设的各种形式的 开放小学。墨西哥的法律规定,凡企业所在地离居民点两英里以外而职工子女中学龄儿童超过20人者,企业主 必须为他们办一所小学。
    总的来说,墨西哥的初等教育的发展在发展中国家中是比较迅速的。据1991年统计,墨西哥有73%的5岁儿 童和59%的4岁儿童受到学前教育,幼儿学校学生达2839255人,小学注册学生已超过6600000名儿童,城市基本 普及了小学教育。但问题的存在还是相当大的。例如在农村、少数民族地区仍有1,500,000人没有机会受学前教 育,在偏远和生活条件极恶劣的地区,大概有300,000名儿童还没有机会进入小学学习,使所有的学龄儿童都入 学仍然是摆在墨西哥政府面前的一个难题。
    二、墨西哥初等教育存在的问题
    在墨西哥,注册的小学生45%不能完成小学6年的学业,在农村和少数民族地区这个数字超过80%。另外还有 辍学问题,近500000名儿童在小学头3年中弃学,在后3年中每年有380000名儿童弃学。因此提高初等教育质量 是墨西哥政府亟待解决的问题。
    1988年9月卡罗斯就任墨西哥总统后即向全国宣布,他的政府的主要任务就是要确保教育的普及,并把提高 教育质量列为国家的当务之急,使墨西哥的各级各类教育都能达到社会经济发展所需要的质量。墨西哥在《19 89-1994年国家教育现代化规划》建议提出一方面发展初等教育,以减少学业上的失败和辍学人数,另一方面努 力提高教育质量。
    为了提高教育质量,墨西哥公共教育部对初等教育的学业成绩评定十分重视,从学业评定中也可以看出墨 西哥初等教育的问题所在。
    第一,教育质量低是墨西哥初等教育发展的主要障碍,已公布的墨西哥初等教育质量实例统计数字显示: 接受初等教育的学生只有53%掌握了西班牙语,30%完成数学测验项目,28%达到能力测验标准。这些统计数值充 分表明墨西哥大力提高初等教育质量的必要性。
    第二,各地区初等教育发展严重不平衡。
    从表1可以看出,发达地区西班牙语,数学和能力的平均值分别占31%,53%和30%,相对应不发达地区的平 均值只达到26%,45%和21%,墨西哥城值最高。可见,墨西哥的教育设施大都集中在大城市和经济发达地区,初 等教育质量也较高,相反农村和偏远地区条件很差。初等教育设施布局不合理是造成这种状况的主要原因。
    据1977年统计,83%的幼儿园集中在比较发达地区,在联邦地区,每100名上小学的儿童中有20名受到学前 教育,而在有些州,100名儿童中间只有1名有这样的机会,相差20倍。
    第三,家庭状况影响着学生的学业成绩。表2显示的是学生能力知识获得的数据。从测验上看男生要比女生 好些。经济收入较高的家庭子女从学前就开始进入设施较好的幼儿园,对以后的高成绩评分奠定一定基础。父 母亲的文化程度高低影响着学生学习质量的高低。生活在双亲家庭的孩子要比生活在单亲家庭的孩子成绩好。 生活在大家庭的孩子成绩较差。
    此外,师资不足,师资质量不高;广大人民群众对初等教育的重要性认识不足等因素都是墨西哥初等教育 发展的问题所在,影响初等教育的普及及质量的提高。
    三、墨西哥提高初等教育质量所采取的改革措施
    在学前教育方面所采取的改革措施:
    1.优先满足5岁幼儿的教育要求,使他们在上小学之前,能受到必要的预备教育;
    2.改变求大求全的办园方针,要求各地教育当局因地制宜,设置各种类型的、符合当地社会经济特点的幼 儿教育机构,发展多样化的幼儿教育;
    3.通过和社区合作办幼儿教育的方式,适当照顾农村和土著居民地区,按人口比例把人力、物力分配给尚 未举办幼儿教育的地区,以使幼儿教育的发展逐渐达到地区平衡;
    4.设计出各种不同的、适应各地特点和需要的幼儿教育发展计划,如母亲培训计划、小学教师培训计划和 土著居民社区学前培训计划,供各州进行试验。
    在小学教育方面所采取的改革措施:
    1.增加小学教育的服务设施,对学龄儿童较少的居民点,实行比较灵活的办学措施,如办简易小学;送孩 子到比较近的学校住宿就读;对于有30个以上学龄儿童而没有学校或缺乏足够师资的居民点,则由各级政府提 供资金,聘请师范学校的毕业生前往任教;
    2.不断增加教育经费,尽量改善农村小学的办学条件,对农村小学规模较小的,办单班制小学,进行复式 教学;
    3. 实施儿童团结友爱计划,动员社会各方面的力量资助小学教育的发展。
    从墨西哥为提高初等教育质量所采取的改革措施来看,政策比较灵活、务实,从初等教育发展的实际出发 ,因地制宜地落实国家的教育政策以解决存在的问题。
    总之,全面提高初等教育质量是墨西哥政府和人民十分关切的问题,百分之百地普及初等教育是墨西哥为 之奋斗的目标。
    表1 平均能力和学习成绩统计数字
    (附图 {图})
    注:m代表平均值,sd代表水平差
    表2 能力和知识量的平均数字统计
    (附图 {图})
    注:以上数字均表示水平差。
    (责任编辑:饶从满) <!-- 相关资源栏开始 -->
 
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